食品生产小企业安全状况调研报告

　　××县委县政府对食品生产环节质量安全较重视，相关部分及企业的食品质量安全意识较高，食品生产质量安全监管体系初步建立，食品生产加工环节的质量安全状况有较大改观。但同时很多食品小作坊小企业仍处于无证无照生产经营状态，生产加工必备条件与食品生产许可的准进要求差距甚大，检验检测能力基本空缺，规范化治理水平也很低。按照科学发展观的要求，我们以为有这样几点建议：

　　(一)明确监管职责。 国家固然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但由于大量食品生产小企业小作坊是前店后厂、即做即卖、时停时开的和出没无常的活动摊贩，很难从生产、流通、餐饮三个环节上划分，从而确定监管主体的责任。因此，对食品小企业小作坊的监管必须进一步明确监管职责。可由一个部分进行同一管本文来源： http://www.quxue6.com理;也可划分不同情形由两个部分分别治理，如属于自销方式的食品小企业小作坊(前店后厂、街头摊点、活动销售)可由工商部分或卫生部分单独治理;其他种别的食品小企业小作坊可由质监部分单独治理。当然，这里可能涉及到与现行有关法律法规相悖的地方，这就国家需要进一步完善有关法律法规。

　　(二)完善法律法规。国家和各级省市政府应出台食品小企业小作坊治理的有关法规，强化依法监管;法规应对食品小企业小作坊的认定、基本准进条件、企业生产和质量治理、食品销售区域、日常监视治理、行政处罚等作出明确的规定。对于达不到基本规范要求的，且拒尽整改或经整改仍不符合基本规范要求的少数企业，应当果断予以取缔。

　　(三)健全监管制度。政府和监管部分要进一步建立健全有关监视治理制度，落实监管责任制，实行产品质量公告制，开展诚信体系建设，要严格实行生产备案制、原辅材料的索证索票制和监视性抽验制、日常巡查制。

　　(四)形成监管协力。食品小企业小作坊监管主要部分质监、工商、卫生等部分要建立联系会议制度，要定期通报有关监管工作，要建立联合执法制度。同时，税务、***、环保、街道(乡镇)等部分也要积极配合工作的开展，如：税务部分对产品质量、企业信誉和生产条件较好的食品小企业小作坊可实行减免税费，***、环保等部分对违规小企业小作坊也要在职能范围内实施严格管制等。

　　(五)加强政策引导。各级政府要积极引导和鼓励食品小企业小作坊通过“公司+合作社+农户”、“农业龙头企业+基地+农户”和“公司+基地”等模式进行合作生产;在社会主义新农村建设过程中，可通过《村规民约》恰当的载体，使食品小企业小作坊在行为上进行自我约束，不断推进“标准生产、规范经营、打造品牌”目标的实现;可将本地具有特色的食品加产业建设列进当地政府经济发展规划，建立集中加工场所，引导企业进园，进行集中治理;同时通过“以大带小”、企业合并等方式进行规范

　　(六)强化培训教育。食品小企业小作坊从业职员和业主文化水平一般不高，食品安全意识和食品法制观念也不强，政府和监管部分应定期举行免费培训班，进步从业职员的素质，逐步引导他们进步生产经营条件，严把产品质量关。