落实科学发展观 促进农村公路大发展

    党的十七大报告中明确指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。农村公路是农村社会经济发展的重要基础设施。加快农村公路建设步伐，提高农村公路通行能力，对推动地方经济的发展，促进农村脱贫致富奔小康具有重要的现实意义。进一步推进农村公路健康快速发展，必须要落实科学发展观，正确认识目前农村公路面临的问题和困难，促进农村公路大发展。
    一、落实科学发展观，必须提高对农村公路建设的认识，增强全民意识，形成公路建设合力
    农村公路建设，领导重视是保障。要进一步提高对农村公路建设的认识，使各级领导干部认识到乡村公路建设是代表广大人民群众根本利益，是得民心、顺民意、解民忧的“德政工程”，是各级党委政府义不容辞的责任。3月26日，XX县长在全县提升领导科学发展能力培训班上的讲话中指出：未来五年我县的经济发展要体现四个显著标志，其中之一就是交通条件大改善。XX交通条件滞后于整个XX地区，这是制约全县经济发展的一个突出瓶颈。XX县长还高屋建瓴地提出XX交通的发展要实施和完成“六个一”工程，即：一桥（力争20xx年底建成长江大桥）、一港（建好XX港，其中一期工程今年9月底前完工）、一纵（力争20xx年初XX高速长江北岸接线建成）、一横（XX公路二期延伸和XX公路一期提标升级）、一环（XX线、XX线、XX线、XX线四条公路构成环县公路的巩固改造）、完成1000公里通村路建设。这标志着其中的1000公里通村路建设将成为全县农村公路建设的重头戏。
    我县农村公路建设点多、线长、面广、投入大，建设周期长，要加快建设步伐，必须改变过去交通部门“单打一”的局面，调动各方面的积极性，形成全市上下大办交通的格局，使乡村干部群众了解乡村公路谁受益、谁建设、谁管理的原则，明确本乡镇内县道以下的公路修建、养护、管理是县乡镇人民政府职责范围之内的事，牢固树立“交通畅、富四方”的观念，形成“经济要发展，交通须先行”的共识，把加快乡村公路建设当作振兴经济，扩大对外开放的战略性措施，改变过去乡镇进行交通基础设施建设等、靠、要的思想，要通过对农村公路建设的宣传，使全社会认识到农村公路建设的必要性和重大意义，积极参与到建设中来。
    二、落实科学发展观，必须拓展农村公路融资渠道，实行多元化融资
    长期以来，农村公路是在民工建勤、民办公助的政策下发展的，由于受地方财力限制，只能采取群众筹资、上级补助、社会捐资的形式建设农村公路。但是这些资金远远不能满足工程建设的需要，从而导致配套资金不能到位。因此，资金缺乏是制约农村公路建设发展的主要原因之一。解决建设资金问题是当务之急，必须要加强对筹资策略的研究，争取政策、利用政策，多渠道筹措资金，克服单纯依靠交通部门投入的思想，使配套资金落实到位。一是要进一步动员群众参加公路建设的积叔性，加大对公路建设和管理的支持力度。二是要认真落实拆迁、土地使用、料场划定、青苗补偿等方面的优惠政策，将费用减少到最低限度。三是可利用各种金融组织贷款和地方基本建设投资等一些资金投入到公路建设中。四是动员企事业单位集资，在外人员捐助和广大干部职工自愿捐赠。五是实行市场化运作，通过拍卖通乡油路大中桥的冠名权、绿化权、公路林地使用权、路边资源开发等，实行多元化融资，确保配套资金到位。
    三、落实科学发展观，必须处理好农村公路建设质量与速度的关系，加强质量控制，确保工程质量
    农村公路建设因群众热情高，但国家补助少，地方配套任务重，施工成本一再压缩，因此农村公路资金少、项目小、标准低、项目分散的特点，导致了建设质量不容乐观。主要表现在：一是不按操作规范施工，不考虑经济实力和群众承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度。二是缺乏技术指导和管理监督。三是路面建成后，路肩及安保工程等配套工程不能及时完善，更谈不上养护管理。
    质量是工程的生命。农村公路建设必须要以对国家、对人民、对历史负责的精神，建优质工程、放心工程。一是规范农村公路建设市场，严格工程建设“五项制度”，即：包括公路项目负责人、监理和施工技术人员在内的全员考核制，全面推行项目法人终身负责制，建立公开、公平、公正的招投标市场竞争机制，实行工程质量监理制，建立工程质量巡查制。加强工程现场管理，层层把关，消除不按程序、不按规范、不按合同施工的行为。二是建立农村公路质量终身负责制、质量追踪制。建立健全施工档案，公路工程和施工队伍、业主、设计单位、监理单位及有关个人的档案都要永久备查。三是加强农村公路监督制约机制。纪检、审计等部门要全过程介入，加大违纪违法事件的查处力度。
    四、落实科学发展观，必须理顺农村公路建养体制，实行属地管理，多方联动，提升公路管理水平
    农村公路普遍存在养护无着落，不是主动养护而是被动养护，甚至无人养护。建设是形象工程，养护是奉献工程，一些乡镇、村组，在新修的路旁进行无规划骑路建设、贸易，把公路当晒场，甚至当排水沟，长泊线的这种现象尤为严重后，沿途居民毫无爱路护路意识，部分居民密集区陷入“修—坏—再修—再坏”的怪圈。同时，乡道、村道路政管理力度明显不足。缺乏相应的服务设施，如路标、安全标志，急弯、危险路段缺少相应的警告标志。违章建筑、占路为市、挖沟引水等侵占公路用地随处可见，严重影响了公路的形象和正常的管理。
    《公路法》明确规定，乡镇政府是农村公路建设和养护的责任主体。但在实际工作中，真正把农村公路建设，拿在手中真抓实干的却不多，存在着等、靠、要的思想。同时，农村公路建设特别是村级公路建设没有真正纳入乡镇政府规范化、制度化的管理体制范围，随意性较大，缺乏整体规划。为提高对贯彻《公路法》关于“乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”的规定的重要性的认识，进一步明确乡镇是乡村公路建设的主体。20xx年4月，县地方公路局报请县政府印发了《XX县农村公路管理养护体制改革实施方案》（X政办[20xx]51号），明确了我县农村公路养护的指导思想、范围和内容、各级政府部门职责、资金来源渠道及使用管理等，并提出了农村公路养护的检查考核办法。同时，县政府还会同县地方公路局结合本地社会经济发展的实际情况，以促进社会经济发展为目的，制定了合理科学的农村公路建设规划。提出农村公路线长、面广，比较分散，不易统一管理，应参考养护“县＋乡镇＋村组”三级负责管理模式。发挥政府的主导作用，将日常公路管理纳入乡镇长年度目标考核责任书中，明确分工从制度上促进农村公路管理。同时，调动相关职能部门，实行全方位治理实现有效管理，保持路容路貌，维护路产路权。
    20xx年是“机遇之年”、“超越之年”，强调抓好开展学习实践科学发展观活动这个重要机遇，以科学发展观为指导，认真总结思考“建设什么样的农村公路，怎样建设高标准高质量的农村公路”这个根本性的问题，认真查找解决影响和制约学校科学发展的突出问题，统一思想认识，创新理念思路，完善规划制度，推动全县农村公路建设又好又快发展。使全县农村公路建设真正被人民群众誉为“关注民生、消除民怨、温暖民心、造福民众”的德政工程、民心工程。