自治区粮食局科学发展观分析检查报告(1)

　　(五)储备企业经营管理机制还不完善，整体合力发挥不足，盈利能力较弱。储备企业管理模式还不够科学，监管机制还不能完全适应购销市场化的运行机制;储备粮轮换机制不活、形式单一，整体合力发挥不足;企业积累薄弱，部分企业仓储设施陈旧、老化，机械设备严重不足;市场营销人才奇缺，管理粗放，适应和驾驭市场能力弱，抗风险能力差，自我造血功能不足，经济效益不佳。

　　(六)粮食流通工作机制创新还不够，机关效能建设需要进一步提升。一是与粮食生产、科研、金融等部门联系沟通不紧密，工作协调机制不规范，粮食流通对粮食生产的引导作用发挥还不够。二是对粮食流通工作调研还不深入，尤其是对粮食购销市场化后粮食部门如何适应新形势，加快职能转变，如何围绕产业化发展，服务“三农”等事关粮食事业发展的重大课题，新路子、好办法不多。三是制度体系还不完善，有些制度落实还不到位，行政执行力较差。四是有的干部职工缺乏责任感和使命感，看不到发展中的问题和不足，看不到与兄弟省区存在的差距，看不到面临的严峻形势和挑战，安于现状，不思进取，工作中存在畏难和厌战情绪。五是个别处室之间沟通协调不紧密，工作效率低、工作质量差、服务意识不强。六是文件多、会议多、检查多，基层忙于应付。

　　(七)改进作风、服务群众还不到位，需要进一步关注干部职工利益。深入实际、联系群众还不够，有些干部作风飘浮，缺乏求真务实的精神，设身处地为基层着想、为干部群众办实事还不够;对干部职工和离退休老同志关心体贴还不够细致;干部职工文体活动不够丰富。

　　三、深刻分析形成问题的原因

　　上述问题的存在，在很大程度上影响着我区粮食流通工作的又好又快发展。局党组认真进行分析，认为既有客观原因，也有主观原因，但主要是主观原因。

　　(一)主观原因。

　　一是对学习实践科学发展观的极端重要性和紧迫性认识不足。近年来，我区粮食流通管理体制发生变化较大，工作量不断增加，班子自身学习抓的还不够紧，学风不够扎实，特别是系统的政治理论和业务学习还不够，缺乏刻苦钻研的精神，对全面树立和落实科学发展观的重要性认识有时还不到位;对科学发展观本质要求和理论体系，有些方面的认识还不够深;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够;对制约和影响粮食流通工作长远发展的新情况、新问题研究的还不深。

　　二是用科学发展观指导粮食流通工作能力和水平还不够。一是学习实践科学发展观与工作实际结合得还不够紧密，自觉应用科学发展观指导工作的意识和应用能力还不够强，对粮食流通产业中、长期发展规划深入细致思考还不够。二是对扶持粮食产业化发展的政策措施研究还不深、措施还不具体、整体推动力不强。三是领导现代粮食流通产业科学发展的工作能力和水平与科学发展观的要求还有一定的差距。

　　三是忧患意识、机遇意识、创新发展意识还不够强。近年来，我局在粮食流通体制改革、宏观调控、助农增收等方面取得了长足的进步，自治区党委、政府和国家粮食局给予了充分肯定。在成绩面前，部分干部职工产生了一定的自满情绪，不同程度地存在着小进即满、盲目乐观的思想，忧患意识、抢抓机遇意识还不够强，有求稳怕乱的思想，缺乏蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰险的勇气，用科学发展观开展工作的眼界不够宽、思路不够广、办法不够多，攻坚克难、创新机制、推动现代粮食流通产业发展的紧迫感和危机感还不强，在推进工作时，仍然缺乏“小省区也能办大事”的大气魄，思维模式和工作方式没有完全适应科学发展观、跨越式发展的要求。

　　四是调查研究不够深入，工作作风不够扎实、服务意识和服务水平还不够高。求智于民、问计于民、取信于民的作风还不够扎实，深入基层了解情况、征求意见、解决问题的时间和精力相对较少，对企业和群众的需求把握还不准，制定的有些文件和制度还缺乏针对性，抓工作落实的力度还不够大;部分机关干部的服务意识、大局意识、责任意识还不够强，积极性发挥还不够到位，独挡一面、责权统一的工作局面还没有完全形成。反映出党组的领导能力、领导方法、领导艺术与科学发展观的要求相比还有待进一步提高和改进。

　　(二)客观原因。

　　一是粮食流通行政管理体制和市场监管机制还不够完善。新的行政管理体系建立后，暴露出一些突出问题，主要反映在体制和机制上还不够完善。目前，我区粮食行政垂直管理只垂管到地级市，县级粮食行政管理委托当地政府管理，政令不够畅通，工作衔接不够紧密，客观上影响了粮食行政管理部门职能作用的整体发挥。粮食行政执法和市场监管的重点在市、县，由于市、县粮食局执法机构和队伍不健全、缺少编制和必要的行政执法经费、设施设备，特别是粮食流通市场监管部门多、涉及面广，粮食、工商、质检、卫生等部门监管联动机制尚未形成，在一定程度上影响了监督检查工作的顺利开展。

　　二是粮食流通新情况、新问题不断出现，粮食流通行政管理、市场监管工作不断受到挑战。目前，粮食流通依然存在法规体系、标准体系不健全和滞后的问题，粮食行政管理部门被迫承担了更多“消防队”的职责，往往是被动跟进，工作不及时、不到位的情况在所难免;城乡居民粮油消费质量安全检测体系不健全、技术保障不到位，留有一定的安全隐患。

　　三是粮食产业化发展涉及部门多、牵扯面广、推进难度大。粮食产业化是农业产业化的重要组成部分，粮食部门处在流通环节，在联系产、购、加、消等环节的衔接机制还没有形成，推进产业化发展缺乏相应的配套政策措施支持，制约和影响了粮食产业化的经营与发展。国有粮食购销企业历史包袱比较重，政策措施和改革资金筹措难，既影响了企业产权制度改革，也影响了粮食产业化的推进。

　　四、贯彻落实科学发展观的思路和措施

　　科学发展观是进一步做好新时期粮食流通工作的思想理论武器和根本要求。党的十七届三中全会明确提出，要把确保粮食安全和有效供给作为治国安邦的首要任务来抓，制定颁布了国家粮食安全中长期规划，把粮食工作摆在了更加突出的重要位置。落实科学发展观的关键是要从我区粮食工作的实际出发，坚持以人为本和全面协调可持续发展的原则，以解放思想为先导，更新发展观念、转变发展思路、创新发展方式、破解发展难题，进一步深化和完善粮食流通体制改革，努力把握粮食流通行政管理和行业指导的主动性、规律性，制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，切实解决好影响我区现代粮食流通产业发展的突出问题。

　　(一)深入学习贯彻落实科学发展观，着力提高实践科学发展观的能力和水平。把深入学习实践科学发展观，作为我局的重大和首要政治任务，落实到工作的各个方面。一是深刻领会，准确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质。采取专题辅导讲座、局党组中心组学习、座谈会等有效措施，在学习科学发展观理论体系上下功夫，在领会理论精髓和精神实质上下功夫，在树立科学发展观的思想观念和思维方式上下功夫，在运用科学发展观思考和指导粮食流通工作上下功夫，在提高领导科学发展的工作能力上下功夫，切实做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作。二是抢抓机遇，推进现代粮食流通产业跨越式发展。局党组在分析研究解决问题、出台措施、部署工作时，自觉以科学发展观为指导，进一步提高决策的科学性，进一步提升做好新形势下粮食流通工作的能力和水平;抓住国务院出台的《关于进一步促进**经济社会发展的若干意见》和国家促进经济增长十项措施的重要战略机遇，学好用好用足政策，紧紧围绕涉及粮食工作的民生工程、仓储基础设施、物流中心和粮食精深加工，切实抓好项目规划、论证和实施，带动**粮食流通基础设施建设取得重大突破和进展，实现现代粮食流通产业又好又快发展。

　　(二)着力完善粮食宏观调控机制，切实提高区域粮食安全的控制力。一是制定《**粮食安全中长期规划纲要》，建立粮食生产与流通的沟通协作机制，促进优质粮食生产，进一步完善适应经济社会发展和符合**区情的粮食安全保障体系。二是加大信息化建设力度，建立集粮食资源管理、粮油交易、政务管理三网一体的粮食监测、预警体系，扩大全区城乡市场粮油价格监测的覆盖面,全面提升信息服务功能。三是坚持“提质、扩量、增效”的原则，创新经营机制，完善相关制度，改革现行管理体制，优化管理方式，全面提高储备企业经济运行质量和效益。四是进一步完善粮食应急体系，制定《**粮食应急预案实施细则》，分级落实应急保障责任，建立市县粮食应急联动机制，强化应急定点加工、供应单位职责，形成粮食购销、储备、加工企业和城市连锁店联动应急供应体系，保证特殊情况下的粮食有效供给。

　　(三)着力完善粮食流通监管机制，切实提高对粮食市场的约束力。按照依法行政、依法管粮的要求，尽快完善粮食流通市场监管机制，切实做到不越位、不缺位、不失位。一是完善粮食流通监督检查制度，尽快制定《**回族自治区粮食流通管理实施办法》，理顺粮食流通监督检查工作关系，进一步完善和细化行政管理职能，实现由监管原粮质量向监管成品粮油质量的延伸。建立健全粮食经纪人管理制度，开展规范粮食经纪人试点工作，加强粮食收购资格审核和年检工作，严格市场准入标准，规范经营行为，确保粮食流通市场监管不留死角。二是建立区、市两级粮食行政执法队伍，健全粮食行政执法监督体系，加大执法力度，坚决打击操控粮价、扰乱市场的不法行为，绝不让劣质粮食流入市场，危害群众生命健康。三是加强和完善粮食质量监测体系建设，加大粮食质量检验工作力度，构建粮油“大质检”格局，确保粮食质量安全。

　　(四)着力完善粮食产业化发展运行机制，切实提高企业市场竞争力。一是积极协调自治区有关部门争取资金和政策支持，加快推进市、县国有粮食购销企业产权制度改革。二是高度关注粮食加工龙头企业的经营状况，积极争取和研究落实各项扶持政策，加大对粮食及农副产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励有实力的国有粮食购销企业与科研机构、粮食加工龙头企业的联营合作，通过企业重组、兼并等形式，盘活、做大、做强粮食产业化龙头企业。三是指导和鼓励储备企业、民营粮食经营企业、加工企业通过参股、控股或兼并、破产等多种方式，积极参与国有粮食购销企业产权制度改革，真正形成富有活力的多元化的市场投资经营主体。四是加快重组**粮食产业集团步伐，化解债务，盘活优良资产，为粮食流通产业化发展打好基础。五是进一步深化储备企业改革，建立适应市场需求的储备粮经营管理机制。加大监管力度，加强储备企业间的合作，整合力量，扩大规模，发挥优势，逐步建立统一管理、统一经营、统筹运作的大储备体系，增强市场竞争力，提高储备企业的盈利能力。六是以项目建设为突破口，紧紧抓住国家拉动内需、促进发展的良好政策机遇，以最快的速度、最好的质量，落实好**粮食流通领域重点项目的论证申报和建设任务，加快粮食流通物流体系和仓储设施建设，夯实粮食产业化发展的基础，进一步提升我区储备体系的整体功能。

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