自治区粮食局科学发展观分析检查报告(1)

　　按照中央和自治区党委的统一部署，我局以“立足新起点、抢抓新机遇，实现**粮食工作新突破”为载体，深入开展了学习实践科学发展观活动。局党组把这次活动作为推动粮食流通工作科学发展的难得机遇，带头深入学习、带头解放思想、带头深入调研、带头边学边改，广泛听取社会各界、本局干部职工及离退休人员的意见建议。在此基础上，回顾了党的十六大以来我局

　　在学习实践科学发展观方面的总体情况，认真查找了贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，并多次召开专题会议，研究提出今后科学发展的思路和具体措施。

　　一、贯彻落实科学发展观的基本情况

　　党的十六大以来，局党组认真学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕粮食流通中心工作，以加强粮食宏观调控，确保粮食安全为目标，改革和创新粮食流通体制，扎实推进现代粮食流通产业科学发展。

　　(一)不断深化改革，基本解决了困扰粮食部门改革与发展的“三老”问题。我局着力推进粮食流通体制改革，把解决“老粮、老人、老账”问题作为突破口，积极争取自治区政府出台有关政策和专项资金近4亿元，分别采取补贴价差、内部退养与置换身份和分清责任、理清挂账的办法，基本解决了“三老”问题。为国有粮食企业改革与发展奠定了基础。

　　(二)建立和完善粮食行政管理、储备体系，培育粮食市场体系，构建新型粮食流通体制。根据我区实际，大胆实践，勇于创新，改革粮食行政管理部门条块分割的管理模式，建立了权责一致、精干高效、统一管理的粮食流通行政管理新体制。按照严格制度、严格管理、严格责任的要求，对自治区直属库和3个代储库实行集中管理，完善了粮食储备调节体系，保证了储备粮数量真实、质量良好、储存安全，调得动、用得上。积极培育多元化粮食市场经营主体，鼓励和支持符合粮食收购许可资格的粮食经营者入市收购，积极营造公平、公开、公正的市场竞争环境，促进粮食有序流通。

　　(三)加强宏观调控体系建设，确保区域粮食安全。我局始终把确保区域粮食安全作为粮食流通工作的首要任务抓紧抓好。一是建立粮食应急机制。制定了《**粮食应急预案》，在全区确定了28家粮油应急定点加工单位和60家粮油应急定点供应单位。同时，加快粮食宏观调控信息管理系统建设，运用科技信息化手段，实现了对全区粮食储备企业和部分粮食应急定点加工企业的远程监控。20xx年9月，成功举行了**重大粮食应急预案演习，观摩演习的自治区和有关部门领导对我区反应迅速、处置果断、保障有力的粮食应急体系建设给予了充分肯定。二是建立粮食价格监测预警机制。在全区建立了50个国家和自治区粮食价格监测点，及时发布市场价格信息，为政府实施宏观调控提供决策依据，为企业和农民提供信息服务。三是调整和充实自治区储备粮规模与结构。积极协调有关部门，按照国家核定的指标充实了自治区储备粮库存，使自治区原粮储备达到国家核定规模;建立了由企业承储、定点加工、政府监管、适时轮换、确保数量的应急成品粮动态管理模式，审核确定了27家应急成品粮油定点储存企业，全区应急成品粮油储备分别达到8500吨和4350吨，为确保粮食安全供给奠定了物质基础。四是积极协调国家粮食局等部门批准，建立了银川国家粮食交易中心，并指导其开展交易活动。20xx年交易量达27万吨，为调节区内粮食供求发挥了积极作用。同时，结合储备粮轮换，有效调节市场供求，20xx年元旦、春节期间，针对市场粮价波动，适时抛售轮换出库的自治区储备粮2万吨，满足了市场需求，平抑了上涨过快的市场粮价，保持了区内粮食市场和价格基本稳定，有效发挥储备粮调节市场供求、稳定市场价格的“蓄水池”作用。此举得到了国务院节日市场检查督导组的充分肯定。

　　(四)坚持依法管粮，健全和完善监督检查和质量监管体系。认真贯彻《粮食流通管理条例》，加强粮食流通监督检查、行政执法和法规体系建设，提请自治区人大审议颁布了《**回族自治区地方储备粮管理条例》，制定了《粮食流通监督检查实施细则》等规范性文件，严格粮食收购市场准入制度，采取专项检查、联合检查等方式，强化市场监管，依法查处了违法违规行为，维护了我区粮食流通市场秩序;加强粮食质检体系建设，建立了**国家粮食质量监测中心及石嘴山、吴忠市两个通过国家级粮油质检机构认证的粮油质检站，初步构建了我区粮食质量监管体系。

　　(五)加大扭亏增盈工作力度，直属企业实现整体盈利。以经济效益为核心，狠抓国有粮食企业扭亏增盈工作，通过与直属企业签订扭亏增盈目标责任书，指导企业拓展经营思路和空间，积极争取减免税等政策措施，完善企业内控机制，优化企业外部经营环境。20xx年全区国有粮食购销企业与去年同期相比预计减亏50%，直属企业实现整体盈利，储备企业实现利润177万元。

　　(六)服务“三农”，促进粮食增产、农民增收。大力发展“粮食订单”，引导农民调优种植结构;认真做好粮食收购价格的衔接，科学分析市场供求和价格走势，合理确定我区粮食收购指导价，通过流通环节促进种粮农民增产增收。20xx年4月，同心、中宁、红寺堡等地出现玉米滞销问题，我局及时召开全区粮食购销协调会议，引导**和外省区用粮企业入市收购，紧急协调经贸委和兰州铁路局，帮助落实铁路运输车皮2400多个，解决了玉米“卖难”问题。20xx年

　　秋收时节，由于受气候变化的影响，部分地区稻谷质量较差，市场价格相对较低，农民出现“卖粮难”。针对这一情况，局领导带领有关部门负责人多次深入农村和收购企业调查研究，把解决农民“卖粮难”作为当前贯彻落实十七届三中全会、学习实践科学发展观的重要举措，采取实施自治区临时储备政策和进行托市收购等措施，有效解决了农民“卖粮难”问题，维护了种粮农民的切身利益。

　　(七)关注民生，“放心粮油”工程惠及城乡居民。大力组织实施“放心粮油”工程，全区“放心粮油店”已达233家;支持和引导粮食加工龙头企业实施品牌战略，逐步提高“放心粮油”产品的市场占有率和普及率，让广大城乡居民就近享受购买放心粮油的便利。我区军供“放心粮油店”的做法和经验得到了国家粮食局的充分肯定，并向全国推广。同时，针对粮油食品价格易升难降的难题，前移粮食宏观调控平台，规划建设国有或国有控股粮店，发挥稳定粮价的“标杆”作用。

　　(八)以效能建设为核心，加强班子和干部队伍建设。局党组从加强思想建设、组织建设和作风建设入手，以完善制度和提高行政执行力为突破口，以提升干部综合能力为重点，强化干部队伍建设，改革选拔用人机制，切实增强党组的凝聚力和战斗力，不断提高党组科学决策、民主决策和依法决策能力。形成了一个风正、气顺、团结、务实、创新、劲足的领导班子和干部队伍。

　　二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

　　在这次学习实践活动中，局党组对照科学发展观的要求，坚持学习与调研相结合，突出实践这个根本，组成了六个调研小组，由局领导带队对粮食流通产业化发展、监督检查、国有粮食购销企业产权制度改革、国有粮食企业扭亏增盈、储备体系建设和粮食应急体系建设、粮食物流中心建设、党风廉政和效能建设等7个方面17个调研课题进行了深入调研。同时，向自治区有关部门、各市、县(区)粮食局、粮食加工企业、局直各单位发了征求意见函(表)，分层次召开直属单位、机关干部和离退休干部座谈会，走访部队和有关单位，广泛征求对粮食工作以及局党组的意见建议。由局主要领导带队到吉林、广东、福建、上海等地考察，学习取经，找出差距。党组召开扩大会议，原汁原味听取了收集到的108条意见和建议，并进行梳理归类。局党组认为，党的十六大以来，虽然在学习和贯彻科学发展观方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，但无论是在推动现代粮食流通产业跨越式发展方面还是在自身科学发展方面，还存在一些突出问题。主要表现在以下几个方面：

　　(一)思想观念上还不适应科学发展观的要求。近年来，局党组组织了多次学习班集中学习科学发展观理论，但对科学发展观的科学内涵和精神实质，理解的还不够深，结合实践不够好。尤其是对全局的、战略的、长远发展的问题思考的还不够，还没有完全树立起符合科学发展要求的思维方式、领导方式和工作方式，依据科学发展观理论分析解决实际问题和困难还不够。

　　(二)推进粮食产业化发展思路不宽、办法不多，抓手少，政策、科技和资金支撑力不强。国有粮食购销和储备企业参与粮食产业化经营的观念滞后，发展模式定位不清晰，产业化经营发展慢、效果不明显;龙头企业规模小、知名品牌少、辐射带动作用不大;粮食产业集团没有发挥龙头带动作用，自身经营与发展陷入困境;产业化发展整体协调推动机制不健全，龙头企业与基地、农户之间的利益联结不紧密，没有可靠的保障机制，影响了粮食产业化的发展。

　　(三)国有粮食企业产权制度改革相对滞后。主要是对国有粮食购销企业产权制度改革方式定位还不够准;粮食购销市场化后对引导购销企业转变观念、参与市场竞争工作力度还不够大;对制约企业生产经营存在的重大问题调研的还不细，配套政策措施还缺乏一定的针对性;对购销企业产权制度改革的指导和推动力还不大。

　　(四)粮食流通监督检查体系不健全，市场监管还不到位。一是粮食流通监督检查综合执法队伍尚未建立，县级执法工作体系不健全，粮食收购资格审核和粮食经纪人监管力度不大，特别是针对目前大部分粮食经纪人分散收购、规模小、不够办理粮食收购许可证条件的，没有明确的法律、法规依据，监管工作存在空白点。二是粮食质量监测体系还不健全，全区三级粮食检测检验大格局尚未建立。三是对成品粮监管缺乏相关的法律法规和政策依据，粮食行政管理部门对成品粮油监管有责无权，难以有效监管。

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